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日常生活中，我們每天都產生垃圾。當前，湖南省城鎮生活垃圾產生量以5%至8%的年增長率快速增長，“垃圾圍城”危機日益緊迫。

22日，在益陽市環保局卻看到一組令人振奮的數據：在過去的464天里，該市垃圾發電項目焚燒了37.3萬噸城鄉生活垃圾，盡管項目仍處于調試階段，發電量已超10960萬千瓦時，最終需要填埋的不可利用物從74萬立方米降至約2.2萬立方米，政府處理垃圾的成本僅50元/噸。

日前，湖南省根據中央環保督察反饋意見召開的住建領域問題整改工作推進會提出，要在全省推廣垃圾焚燒處理“益陽模式”，將垃圾資源化，紓解“垃圾圍城”之困。

破題：PPP模式解決“兩個效益”矛盾

曾經，益陽的垃圾難題也很棘手。2014年左右，益陽城區垃圾填埋場因超負荷運轉致“減壽”，僅可再用2年至3年，而中心城區日產垃圾已近600噸，且以3%以上的年增長率持續增長。

“垃圾填埋選址十分苛刻，不僅要考慮風向、水源、氣體擴散等因素，還要顧及運輸成本、填埋地周邊農業生態狀況等?！币骊柺协h保局負責人說，即使再建設一個垃圾填埋場，也不能真正破解難題。

面對“垃圾圍城”困境，益陽市政府考慮籌建生活垃圾焚燒發電項目，嘗試垃圾資源化、減量化、無害化，并通過招商引資引進了大型工業項目戰略投資者。但該投資者為首次涉足垃圾焚燒處理行業，而且選擇的是“垃圾焚燒工藝技術”，這意味著，項目的經濟效益和社會效益均難以保障，垃圾雖可能減量但并不能充分資源化。雙方最終解除了合作。

鑒于環保項目民生屬性偏重、利潤不高，傳統招商引資方式難以控制風險，益陽市決定以PPP模式推進城市生活垃圾焚燒發電項目。經過兩個多月競爭，中國光大國際有限公司憑技術和管理優勢、嚴格的污染物排放標準和較低的垃圾處理服務費，在公開招標中脫穎而出，成為項目投資方，特許經營30年。

項目規劃一期建成后每日最多可焚燒處理生活垃圾800噸，年上網電量最高達8000萬千瓦時；遠期每日處理垃圾1600噸，年上網電量最高1.6億千瓦時。2016年6月底，項目建成運行。

實效：民眾、企業、政府“三贏”

“現在，每天有900至1000噸生活垃圾從益陽市區及桃江縣、沅江市送來，電廠已開始滿負荷發電?！惫獯髧H能源益陽有限公司總經理馮彥明介紹，該公司負責具體實施益陽市城市生活垃圾焚燒發電項目。

漫步電廠內，道路清潔，花木蔥蘢，鳥語清脆，呼吸間桂香怡人，全然尋不見丁點正在大量焚燒垃圾的跡象。

馮彥明介紹，為了控制臭氣外溢，項目廠房全部采用混凝土一體化澆筑，廠區內垃圾運輸通道采用半密閉式，并配備目前國際上最先進的空氣除臭裝置，“最關鍵的是，垃圾倉全天保持負壓?！表樦T彥明所指，看到在一個2.6萬立方米的巨大堆料倉里，近萬噸生活垃圾堆積如山，待發酵至最佳狀態上料至燃燒爐焚燒發電。僅一扇玻璃之隔，竟無半點臭氣。

倉中垃圾滲濾液全部流向處理站，處理后的中水循環使用，濃水用于石灰漿制備并最后回到燃燒爐脫硝脫硫。

在燃燒過程中，煙氣排放全面執行歐盟2010標準，顆粒物、氯化氫、硫化物、氮氧化物、碳氧化物及二噁英等垃圾燃燒主要污染物均與環保部門實時聯網。燃燒后的爐渣100%制成環保建材，飛灰和未燃盡垃圾廠內螯合固化穩定后進行填埋。

“95%以上的垃圾都資源化了。”馮彥明說，經過一年多調試，目前電廠發電量已接近最高值，每天能發電32萬千瓦時，上網28萬千瓦時。

按照國家0.65元/千瓦時的垃圾發電上網價，益陽市政府只需要補貼50元/噸的垃圾處理費，光大國際能源益陽有限公司就能保持8%以上的年盈利率，13年左右項目成本可全部收回。而目前，各地政企合作的垃圾處理費在80元/噸左右。

“實現政府、社會資本、公共服務對象‘三贏’?！瘪T彥明說，30年后，他們將給還給益陽市一個經濟效益和社會效益相統一的垃圾發電廠。